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民企在“一帶一路”沿線國家發展有哪些政策需求?報告回答你
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信息來源:中國一帶一路網(報告來自全國工商聯聯絡部)  2019-12-05

  近日,全國工商聯正式對外發布《“一帶一路”沿線中國民營企業現狀調查研究報告》。 

  今天分享最后一部分內容:政策建議?!秷蟾妗坊谇捌谒龅钠髽I分析、國別分析和行業分析,從政策溝通、企業形象建設、文化融合等方面,為更有效地幫助民企在海外發展提出了針對性意見和建議。

  

報告原文內容

  受訪企業對工商聯系統的主要需求

  調查顯示,受訪企業對工商聯系統服務民營企業“走出去”、助力民營企業在“一帶一路”沿線國家發展的首要需求是“組織當地法律法規,尤其是勞動仲裁糾紛方面的知識培訓與專業化服務”(40.6%);排在第二位的需求是“與國內和當地相關部門協調,爭取更多政策支持”(37.4%);第三到五位的需求則分別是“海外投資與經營知識培訓”(29.8%)、“搭建信息溝通平臺,實現商務信息共享與投資經驗交流”(26.8%)和“在當地組織環境監測標準、資源開發審查政策專業化服務”(24.9%)。

  協調相關部門進行政策溝通,多舉措提升中資企業政策獲得感,鼓勵并有序引導中資企業實現園區化發展

  從調查結果可以看出,很多企業在國內經營時對招商引資政策習以為常,而對于在國外進行投資、經營時享受當地優惠政策較少表現出“水土不服”。這種調查結果一方面說明中國企業對政府政策存在慣性依賴,另一方面也體現出企業在沿線國家經營時的政策性困境。很多企業的發展受到滯后的營商環境狀況牽制,政府對市場監管不力、腐敗現象相對嚴重;行政效率低下,推諉、刁難現象較為常發。從海外中資企業對工商聯系統的政策需求來看,“進行政策溝通,協調針對中國企業的引資優惠政策”排在了各選項第二位。

  從提升中資企業政策獲得感出發,可以嘗試提出若干舉措。過去五年的實踐表明,由政府間簽訂意向性協議、以政府間合作項目名義推進企業的投資項目,即“政府搭臺、企業唱戲”是相對成熟和成功的模式。由政府、行會、民間友好團體等牽頭,建立本地化合作網絡、專項工作小組或幫助推廣優質本地化資源等模式也是常見的創新性做法。例如,格魯吉亞“伙伴基金”是本國的國有基金,由總理直接領導的以服務外資企業本地化為目的的基金,基金在與外資合作投資項目時會保證外資的控制權,基金占有股份不會超過49%,并有合理的退出機制,尤其在項目成熟后會主動退出。該基金是格魯吉亞吸引外資的重要方式,既可以協助外資企業處理程序性審批、監管事務,確保從優從快辦理,也可以增加融資,同時減輕在格投資的風險。類似優質本地化資源可向當地中資企業推介,同時也可以探索復制到其他國家的可能性與具體路徑。

  同時,從企業的需求判斷,實現園區化發展是一攬子解決外部營商環境、獲得規?;夯б娴目尚蟹绞?,實現園區化發展的必要性已被較為廣泛地認可。在已經實現園區化發展的企業中,83.8%認為實現園區化“非常有必要”或“比較有必要”;即使在尚未實現園區化發展的企業中,認為有必要實現園區化發展的也是主流意見(認為有必要,39.6%;認為沒必要,30.8%;意見中立,29.6%)。

  針對實現園區化發展的必要性,“可以一攬子解決外部環境問題”是入選率最高的原因(49.6%),這體現出規避營商環境問題是園區化發展的首要考量。同時,另有42.3%企業提及,“園區入駐資質審核程序可以保證中國企業整體水平,保障中國企業產品與服務的質量”;37.9%則認為園區化有助于信息共享、人力流動的平臺化。

  已實現園區化發展的企業,對于園區化的利好作用有高度共識;尚未實現園區化發展的企業,對于實現園區化有較強的需求。工商聯系統可通過研究課題等形式,發掘海外園區發展成功經驗和企業標桿,推廣園區發展優秀模式;建立試點,有序召集、引導有意愿企業通過合資控股等形式建立園區;發揮政府的政策協調、溝通職能,通過政府間合作模式,在園區用地、配套和周邊基建建設等方面尋求當地政策支持;積極引導在海外有成功運營園區經驗的中國企業拓展園區規模、異地復制園區模式,并通過國內政策傾斜、財政補貼等形式對相關企業進行激勵,提升包括園區運營企業在內的海外中資企業的政策獲得感。

  重視沿線國家中資企業人才短板難題,推進沿線國家規?;?、定向化職業技能培訓體系 

  企業的政策訴求與面臨的經營難題、風險相呼應。這首先體現在,企業的人力資源結構缺陷、員工管理難題以及處理勞資糾紛的高成本,使企業迫切需要勞動仲裁法規相關的培訓和專業化服務。

  針對企業面臨的人力資源存在缺陷、招聘難等問題,工商聯系統可征集當地企業意愿,協調當地中資企業力量,建立規?;?、定向化職業技能培訓體系,采用“政府組織聯絡、企業出資、企業受益”的聯合發展模式,通過政府吸納、召集有籌資、集資意愿的企業在當地建立短期職業技能培訓學校精準化培養所需人才,或與當地職業技術培訓機構合作建立聯合定向培養制度,為中國海外企業的發展提供本土化人才支持。事實上,“一帶一路”沿線國家中不乏人力資源豐富的國家,稍加職業技能培訓就可以上崗并發展成為優質勞動力。例如,烏茲別克斯坦3300萬人口中,25歲及以下人口占比45%,盡管接受高等教育的比例并不高,但實行11年義務教育制,多數接受過高中畢業教育,很多還接受過職業培訓再教育,距離當地中資企業需要的成熟勞動力要求只欠缺數月的簡單專業培訓。

  此外,吸納當地的優秀人才加入中國海外企業也是擴充人才儲備、提高企業當地經營管理水平、實現本土化經營、促進互聯互通的重要途徑。然而,僅靠單個海外中資企業的力量在當地招聘人才是非常局限的,難以形成虹吸效應,工商聯系統可結合海外中資企業分布狀況,在一些中資企業較為密集的“一帶一路”沿線國家或城市舉行多企業聯合大型招聘會,創立“一帶一路”國際化人才信息平臺,匯聚當地人才資源,為“一帶一路”提供強有力的人才支撐。

  不僅如此,為使得海外企業能夠在當地招聘到適合企業發展的、具備較高技能的經營管理人才,在國家層面,工商聯系統可向國家相關部門建議,通過簽署政府間協議關注當地人才職業技能培訓的議題,相關政府間援助項目等向職業技能培訓模塊傾斜。通過政府力量的投入,有針對性地彌補當地人才的職業技能欠缺與海外企業發展所需之間的鴻溝。

  針對企業迫切所需的勞動仲裁法規相關的培訓和專業化服務,國際合作委員會可專題研究海外中資企業面臨的人才短板難題,并組織專業化力量進行海外勞工保護政策、勞動仲裁法律法規相關培訓。設立專項課題研究資金,資助研究機構從事“一帶一路”沿線國家勞動仲裁相關法律法規的手冊、專著翻譯與編寫,評選優秀課題報告,推介優秀法律服務機構進行專業化服務。

  指導中資企業開展形象建設和積極履行社會責任,有效應對與減少涉企負面輿情

  調查顯示,當地中資企業對企業形象推廣和履行社會責任問題仍缺乏足夠重視。這具體體現在:對當地公益慈善活動參與少,28.5%從未參與過,另有45.3%參與次數低于每年一次;對企業社會責任的認知偏傳統,缺乏融入當地社會和文化的自覺性,對關愛弱勢群體類型的公益慈善活動參與較少(如關愛老人、殘疾人、罕見病患者、性少數群體等),對民族宗教類、文化藝術類、社會創新類與社區發展類公益慈善活動參與較少;投入比例低,公益慈善領域投入占總收入比例超過5%的企業僅6.2%。

  海外受訪企業已意識到“中國企業只顧自身經濟利益而缺乏社會責任感”是當地媒體對中國企業的負面報道的集中點之一。不可否認的是,企業履行社會責任的缺乏,不僅會降低在當地獲得的社會認同、降低當地人才選擇在中資企業工作的意愿和忠誠度,還會增加企業海外投資風險,間接導致企業負面輿情的爆發。如何促使中資企業積極履行企業社會責任,樹立負責的企業形象,有效應對負面輿情提高國際競爭力,成為刻不容緩的緊迫議題。

  針對此種狀況,工商聯系統可協調相關部門成立專門的協會或機構負責推進和協調企業形象、品牌戰略的構建,引領企業朝著可預期的目標方向努力,為企業品牌和形象的建設搭建有效的政策支撐和實施平臺。很多中國民營企業的企業社會責任意識偏傳統,難以做到“好事做好”,使社會責任的履行與企業形象的構建形成強關聯。針對此種狀況,工商聯系統可通過開展內部培訓、優秀案例分享的方式引導中資企業革新“企業社會責任”規劃與體系,對“企業社會責任”的內涵展開精細化拆解,幫助企業立足自身的行業,從生產、運營、員工、社區等各個方面達成一個多層次的體系;此外,還可聯合當地的專業服務機構和合作機構,協助中國企業了解當地的文化、利益群體及社區訴求,使得企業在走出去的過程中,制定出與當地文化相符合的企業社會責任戰略。

  指導中資企業維護當地員工關系,融入當地文化,加強對中國籍員工的企業關愛

  調查顯示,半數企業存在“中外員工之間因文化習俗方面的差異造成相處與溝通方面障礙”等問題,三成企業則反映“當地員工因民族宗教、生活習慣、文化習俗方面的差異對企業正常生產活動造成影響”。中資企業員工融入當地社會與文化仍存在困難,與當地員工關系緊張,這大大降低了溝通的速度與效率,增加了跨文化交流的難度和風險,容易造成文化沖突。如何有效地解決文化差異帶來的矛盾,規避文化風險,實現跨文化融合,是當前很多中資企業走出去面臨的一個重大課題。

  培訓是預防和解決潛在文化沖突的重要舉措。工商聯系統可聯合相關力量開發跨文化培訓課程,使員工通過培訓了解沖突管理的相關知識,學習當地的語言文字和文化風俗,優先選拔那些跨文化適應能力強的員工,使得員工有效應對異域文化中的沖突和不適。針對當地外籍員工,工商聯系統可指導企業根據當地的政策、國情,結合企業自身的實際情況,加強對外籍管理人員的培訓,幫助外籍員工快速了解中資企業的企業文化,盡快熟悉和適應中資企業的管理模式。此外,充分利用各種會議,將具有不同文化背景的中外員工集中在一起進行專門培訓,增強溝通與交流。

  定期開展分享會,充分利用線上媒體資源推廣優秀企業融合模式。邀請優秀的中資企業經營管理人員分享促進中外員工關系、文化融合的經驗和具體做法,并將各種優秀案例集合成冊,供海外中資企業學習和參考。

  除了維護與當地員工的關系,還需加強對中國籍員工的企業關愛。調查顯示,盡管基礎設施薄弱成為部分在“一帶一路”沿線國家投資運營的中資企業發展的不利條件,但這些企業對當地國家基礎設施薄弱的最大痛點感知并不是來自傳統意義上的大型基建,即“鐵公機”,而是與日常生產、生活更緊密相關的基建設施。其中,文化娛樂設施、醫療衛生設施、互聯網設施條件不足是提及率最高的問題。類似的應答結果反映出駐外中資企業工作人員在生活的便利性低和精神文化生活缺乏等方面的困境。

  對此,工商聯系統可鼓勵海外中資企業積極開展“員工關愛活動”,幫助海外員工情緒管理,保障海外員工日常的精神文化需求。在已經實現園區化的海外中資企業中,可聯合企業或當地機構建設園區化小型公共影院、園區內診所等基礎配套設施,切實滿足員工日常的文化娛樂和健康管理需求。還可通過開展民營企業聯誼會、聯系和組織國內醫療專家赴外巡診等新的活動方式體現員工關愛。

報告附錄

  最終樣本結構:

  本次調查對象均是在不同海外地區和不同行業運營的中國民營企業。本報告采用的結構式問卷調查共包括54個問題,重點關注以下四個主題:(1)企業營商環境;(2)企業管理經營情況;(3)企業社會責任;(4)園區發展。研究團隊于2019年4月-7月通過中華全國工商業聯合會聯動各省市區工商聯系統向有關企業發放調查問卷,共回收總樣本917份,有效樣本530份。

  ·從受訪企業開展業務的地區與國家分布來看,基本覆蓋東南亞、南亞、中歐和東歐、非洲、中東、中亞和西亞等地區。

  ·從受訪企業所屬行業分布來看,研究人員將行業分布細化為51項具體行業,經過同類行業合并后發現:受訪企業中30%屬于一般制造業,27.9%屬于服務業,22.1%屬于農林牧副漁業,20.4%屬于能源化工業,13.6%屬于裝備制造業,10.4%屬于建筑與房地產業;8.5%屬于公用事業;3%屬于生物制藥業。此題為限選兩項。

  ·從受訪企業的規模來看,多半屬于中小型企業?!吧儆?0人”的占比55.5%,“50人-100人之間”的占比12.5%,“100人-500人之間”的約有10.6%,“500人-1000人之間”的約有2.6%,“1000人以上”的企業占比7.2%。

  ·從受訪企業入駐當地的年限來看,47.4%的企業入駐當地的年限是“5年以下”,29.1%的企業入駐當地的年限是“5 -10年之間”,入駐“10年以上”的企業占比約有12.1%。


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